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重磅!疫情期间采购工作的“特效药”

时间:2020-02-25

招商局集团电子招标采购全流程解决方案

为加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作,有效减少人员聚集,阻断疫情传播,各地公共资源交易平台纷纷关停,具体恢复时间未知,导致建设工程延期、政府采购搁置;国内仍有很大一部分招标全过程或者部分环节处于线下模式,耗时费力,在疫情面前被迫暂停,采购工作面临巨大困难,使采购工作的进程受到重创。


发改委、财政部相继发文指明方向:




《财政部办公厅关于疫情防控采购便利化的通知》(财办库﹝2020﹞23号)

“对于确有必要在疫情防控期间开展的政府采购活动及相关工作,要尽量选择网络、电话、邮寄等非现场方式实施。疫情防控期间需要选取政府采购评审专家的,原则上不采取现场抽取方式,可由采购人通过网络随机抽取或根据实际情况自行选定。



《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》(财办库〔2020〕29号):

“对确需开展、按规定应在公共资源交易中心实施的采购活动,因公共资源交易中心暂停业务无法开展的,可在其他平台或其他场所进行。”

“有条件的地方尽量在线提供采购文件、提交投标(响应)文件,实行电子开标、电子评审等流程。



《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔2019〕41号)

“各地要狠抓目标落实,加强部门协调,着力消除全流程电子化的盲点、断点、堵点,尽快在各行业领域全面推广电子招投标,实现发布招标公告公示、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标、异议澄清补正、合同签订、文件归档等全流程电子化,扭转电子和纸质招投标双轨并行的局面。”



《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》(发改电〔2020〕170号)

“为有效降低现场投标、开标带来的人员聚集风险,同时降低企业交易成本,各地要依托电子招投标交易平台,加快部署在线投标、开标系统,制定明确时间表,年内实现所有依法必须进行招标的项目在线投标、开标。”



在疫情影响下,招标采购全流程电子化的进程将被加快,第三方电子采购交易平台融入公共资源交易系统的需求将更为迫切。“全流程电子化”“第三方电子交易平台的应用”成为对抗疫情下采购危机的“一剂良药”。

这“药效”如何?国有企业自建的“第三方平台”能否担负起政府采购的重任?监督监管要求能否达标?下面以招商局集团电子招标采购交易平台(下简称“招商局平台”)的真实解决方案为您逐一分析介绍。




一、何为全流程电子化招标采购?安全性稳定性能否保障?是否还要线上线下两条线并存?



全流程电子化招标采购是将传统的招标采购全流程借助互联网线上化实现,即利用互联网搭建平台实现招标项目在线立项及审批、招标公告在线发布、招标文件及澄清补遗文件在线下载、投标文件线上提交、在线开标、在线评标、在线澄清答疑、在线发布中标公示、中标通知书线上发出等活动。

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招标人/招标代理使用电子编制工具编制电子招标文件,并用CA数字证书进行加密和电子签章后通过平台对外发布。依法必招项目的招标公告、中标公告及公示将按照国家规定同步推送至中国招标投标公共服务平台发布

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投标人在线下载招标文件、澄清补遗资料,在线递交投标保证金或办理电子投标担保(保函等),利用电子投标文件编制工具编制投标文件,并进行加密和签章后生成电子投标文件。在线递交投标文件,在线参加开标仪式,并可进行远程在线讲标、答疑,线上查看评标结果、下载中标通知书,线上异议投诉等,足不出户完成所有投标工作在招投标活动结束后,投标保证金可由招标人/招标代理直接线上原路径退还。

为满足招标人地域需求,招商局平台现在深圳、北京、上海、武汉、大连、漳州等城市设有评标室,远程异地评标无缝衔接评标室按照国家招投标相关要求搭建,具有场地音视频采集、评审专家个人音视频采集以及评标电脑桌面录制的功能,满足记录评标全过程,对评标过程保密等监管要求。

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平台已实现内外部专家的应用,招标人可实现:①库内专家随机抽取;②自带专家(外部专家库专家、招标人代表)满足各类项目的评标要求。

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招投标活动结束后,招投标文件与音视频文件可在平台实现一键归档,招标采购流程全程在案、永久追溯招标人和监督人均可随时登陆平台查看授权范围内采购项目的具体情况。

了解完流程,那么下面这些问题肯定也是你最关心的地方:



Q:纸质招标文件中的签字和盖章如何在电子化方案下解决,法律效力如何?


《电子签名法》第二条规定:“本法所称电子签名是指数据电中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。”第十三条规定:“电子签名同时符合下列条件的,视为可靠的电子签名:(一)电子签名制作数据用于电子签名时,属于电子签名人专有;(二)签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制;(三)签署后对电子签名的任何改动能够被发现;(四)签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。”可见,只有签名或签章为电子数据、为签名人所有,且真实可靠,可验证,才是符合电子签名法中的可靠签名。才是《电子招投标办法》第二条第三款规定:“数据电文形式与纸质形式的招投标活动具有同等法律效力。”的有效力的数据电文。因此使用CA证书在交易平台进行身份识别、电子签名、加解密等操作,才能保证电子投标文件与纸质文件具有同等法律效力。单纯的纸质盖章扫描件上传是不具备此效力的哦~

招商局平台的全流程招标采购工作均通过CA登录识别身份后进行,不仅保证了招标流程的法律效力,还支持一键签章等功能,传统投标中投标人线下上百次的签字和盖章工作可以在短短几秒钟内完成,合法高效。



Q:全流程电子化采购的安全性稳定性如何保障?是否还要线上线下两条线并存?


系统的安全性、运行的稳定性是全流程电子招标采购活动有序开展的基础。招商局平台现已利用集团信息化基础,实现交易数据在两地间的异地备份。同时为实现交易系统稳定、不间断运行,对平台网络、应用进行深度改造,现已完成系统、应用在两朵云端的同步部署,实现系统、应用的双活运行,实现系统恢复时间与恢复点目标接近为0,确保平台运行更加安全、可靠、稳定。有这些扎实稳定的支持,全流程电子招标工作不再需要任何线下“备份”了。

二、在全流程电子化情况下如何监管?与传统监管方式有何不同?



全流程电子交易系统在交易功能之外,还具备独立的监督功能方便行政监督部门和监察机关依法开展工作。平台通过搭建业务监督系统和开评标在线监督系统,满足对招标采购全流程操作的在线实时查看,对开评标现场电脑桌面实时查看永久记录。实现监管工作“业务公开、过程受控、全程在线、永久追溯”的目标。

这种互联网+监管的模式改变了传统的以项目重要节点备案+开评标现场安防监控为手段的监管模式,解决了传统监管方式下监管深度和广度不足的问题,解决了传统方式下对现场音视频存储困难的瓶颈,解决了传统监管方式下监管成本和监管效率的矛盾。

经过三年的应用与发展,监督系统正积极向高赔率彩票平台监管的方向探索,目前已将法律和制度嵌入系统,实现对采购全流程违法违规的预警,实现对采购各环节时间效率预警。同时也在不断探索与政府行政监督电子化的融合,2017年,通过与漳州开发区工程建设交易中心合作,共同建设漳州开发区交易中心(招投标中心漳州分中心),作为福建省公共资源交易中心体系的一部分,已实现与福建省交易中心系统对接(公告发布、公共资源交易行政监督平台),协助漳州开发区政府完成对招标项目的监督管理。2019年经江苏省海门市政府批准,同意集团下属江苏重工的进场招标项目进入集团招采平台实施,并按照现有监管方案对项目进行监督,开启政企合作新模式。

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三、谁可以使用招商局平台? 各级政府、各类企业



01
依法建设、合规运营

招商局平台作为第三方交易平台,在功能设置、技术标准、安全保障、运营管理等方面严格执行《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《电子招标投标办法》及其附件《电子招标投标系统技术规范》等有关法律法规的要求。按照《电子招标投标办法》(八部委20号令)中“电子招标投标交易平台依照《中华人民共和国认证认可条例》等有关规定进行检测、认证,通过检测、认证的电子招标投标交易平台应当在省级以上电子招标投标公共服务平台上公布”的要求,于2017年6月通过检测认证并获得电子招标投标统认证证书(平台类别为:第三方交易平台),达到CTSEBS01-2016《电子招投标系统交易平台认证技术规范》中功能和业务规则三星(最高级)技术要求。2017年4月实现与中国招标投标公共服务平台的对接。


02
功能完备、技术领先

招商局平台除满足全流程电子招标采购功能外,还可满足询比价、竞争性谈判、单一来源、竞价等非招标采购方式的全流程线上实施,采购人可通过网上发布采购信息、澄清文件,在线组织评审、谈判,并最终发布中选结果、中选通知书;供应商可线上参与项目、下载采购文件等资料,在线递交响应文件。此外招商局平台积极研究、运用采购大数据,为用户提供采购支持。例如在组建评标委员会环节的专家抽取成功率预测功能,能有效提升一次抽取的成功概率,提高工作效率。


03
服务至上、高效协同

招商局平台始终以用户为核心,并提供专业、严谨、高效的综合服务。为提高集团内公司的工作效率,真正做到文件不落地、数据不落地、操作不落地,2017年开始至今已完成内部多个异构系统的全面对接,实现采购项目从内部立项审批到外部采购交易完成的无缝对接。同时招商局平台积极配套在线高赔率彩票平台客服系统,并建立7×24小时客服机制,全力提升与用户的沟通与协同,不放过任何一个问题、不怠慢任何一次沟通。

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政策号召、积极响应

自2015年起,国家不断提出要求整合建立统一的公共资源交易平台体系,整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台,并在全国范围内构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的平台体系,提高公共资源配置的效率和效益,促进经济社会持续健康发展。

2019年国家发展改革委发布《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》(国办函〔2019〕41号),要求到2020年,适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系,鼓励同一省域内市场主体跨地市自主选择平台进行公共资源交易,积极稳妥推进公共资源交易平台跨省域合作。并明确中央管理企业电子招标采购交易系统应当通过国家电子招标投标公共服务系统有序纳入公共资源交易平台,依法接受监督管理。

招商局平台作为中央管理企业电子招标采购交易系统,已在2017年实现与国家电子招标投标公共服务系统的对接,并接受有关行政监督部门的监督我们相信随着公共资源交易平台整合的深入,要素市场化配置的程度将得到提高,多头监管与监管缺失的问题将得到解决。更重要的是随着公共资源交易平台与社会化交易平台的融合,公共服务供给不充分的现状将得到极大改善,并最终在深化改革、创新机制、优化服务、强化监管的共同作用下,促进公共资源交易市场健康有序发展。












招商局平台由中国交通进出口有限公司投资建设并以“招商局集团招投标中心”名义承担运营职责。自2016年12月29日上线以来,按照“一个平台、多方应用、统一管理、规范招标”思路,运用“互联网+”思维,高起点出发、高标准要求、高质量建设和运营。截止2019年12月31日,平台累计上线项目70306个,上线金额1369.83亿元人民币。招标人和招标代理累计入库2102家,供应商入库75510家,专家入库4845人。

当此抗击疫情的关键阶段,平台通过实施电子化采购,有效降低现场投标、开标带来的人员聚集风险,为各采购单位顺利开展招标采购工作提供了保障。通过“不见面”交易模式,最大程度减少人员聚集,降低交易成本,提高交易效率招标采购活动平稳有序进行。至2月10号以来,共在深圳、北京、上海各中心,通过线上远程分散评标方式完成了61个招标项目和447个非招标项目开评标工作

来源:招商局集团招投标中心

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